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　　吴：从宏观市场来看，2014年国务院办公厅关于发展家庭服务业的指导意见，鼓励各种资本投资家庭服务业，对符合条件的家政企业减免三年营业税。在人口方面，2015年人口老龄化拐点和生二胎放开，家政看护需求激增。在就业上，城镇化加速进城务工人员的低端就业需求。在消费上，人均GDP3000美元后，服务需求激增。家政需求消费能够增进社会和谐。目前全国已有家庭服务企业和网点50多万家，从业人员1500多万，家政有10万中小企业。我国城市7000多万个家庭中，有超过70%即5000万以上的家庭需要保姆及其他家庭服务，但得到满足的市场需求不到10%。我们在2009年度以及2010年度对联洋新社区和万科物业进行了社区服务需求调研，家政服务均需求排第一位。

　　着力推进空间功能布局拓展。把握余姚新型城市化快速推进的新趋势，坚持把中国塑料城建设与城市有机更新再造统一起来，与余姚城北区块开发统一起来。按照区域协调、统筹兼顾的原则，加强与余姚城市总体规划、城北控制性详细规划的衔接，着力构筑科学合理、功能明确、集约发展的规划体系。优化完善市场重大功能区块布局，加快打造核心商务区、原料机械交易区、展览展示服务区、仓储物流配套区等功能区块，提升市场功能和形象品位。启动一批重大功能性项目，着力打造塑料及塑料机械交易商务楼宇集群，培育发展区域总部经济，加快中国塑料城核心区开发建设和改造提升步伐，推动中国塑料城真正实现由“街”向“城”的转变，从而带动周边地块开发和空间增值，成为余姚新型城市经济的先导区和集聚区，成为余姚城市发展的新亮点和新座标。

　　着力推进产业链拓展。在原有塑料市场交易的基础上，大力培育壮大相关产业链。加快筹划塑料机械设备交易中心，鼓励现有塑料机械销售企业入驻，着力引进国内外塑料机械设备的知名品牌和大型企业落户。积极吸引国内外高端塑料经营企业、大石化企业建立区域性乃至全国的营销中心，实现总部经济效应。加快发展仓储、物流、会展等配套产业，以东方物流公司为重点，建设中塑仓储服务园，争取设立保税物流园区，着力完善仓储基地和物流配送节点，加快构建现代仓储保税物流配送体系，打造智能物流。重视会展经济培育，着力提高展会的市场化、国际化、专业化、组织化、高端化水平，继续办好中国塑料博览会等现有重大展会，鼓励行业协会、行业龙头企业和会展企业组织举办各类涉塑产业展示展销或行业论坛，充分发挥会展经济助推市场转型升级的作用。

　　进一步加快要素保障体制创新。创新人才引进、使用、激励机制，鼓励引进高层次实用专业人才，形成能引得进、留得住、用得好的人才良性循环局面，积极争取将中国塑料城列入宁波市“人才特区”一区多点建设中的其中一点，享受相关人才政策。适度增加市政府每年拨付给管委会的经费，市政府对中国塑料城经营企业继续进行政策性补助，着力引进战略投资者给予资金保障，广泛吸纳其他资金进入。强化金融服务，加强与政策性银行、商业银行战略性合作，争取与一家商业银行和一家政策性银行建立战略合作关系，争取30—50亿规模的贷款额度。积极引导和支持金融机构创新贷款模式，探索对中国塑料城内企业开展股权质押、仓单质押等方式，拓宽企业融资渠道。加强用地保障，对重大产业项目和重点基础设施项目，积极争取上级统筹指标。

　　近年来,日本邮政私有化从幕后走向台前,成为日本国内和世界关注的焦点。之所以这么引人注目,有如下理由:(1)世界上几乎很少有哪个国家对邮政进行私有化,私有化能否保证普遍服务不变而竞争提高是一个备受关注的问题;(2)日本邮政储蓄还是当今世界上最大的银行,对日本国内乃至国际金融市场将产生什么样的影响还是一个未知数;(3)日本邮政私有化与日本经济的结构调整关系甚大,此举是否会为日本经济改变经济结构、增强持久活力还不得而知;(4)日本邮政私有化还会涉及到日本对世界贸易组织条款的履行承诺问题等等,不一而足。本文拟对日本邮政的私有化历史进行简单跟踪,剖析日本邮政私有化所处的背景、过程,并从经济学角度分析日本私有化的成因。目前,中国邮政也正在进行改革,在业已完成的政企分开、主辅分离基础上,对中国未来的邮政发展做出浅析。

　　日本邮政始建于1871年,作为政府下属的邮政办公室而存在。1875年开始经营邮政储蓄业务,储户在邮政的存款账户由政府做担保。1906年开始经营划转账业务。1916年开始经营保险业务。1949年作为政府的一个部门而存在。日本邮政从事诸如邮政、保险等金融业务,其背后有政府的信用作担保,针对私人企业的约束性法规对其没有约束性,而且日本邮政没有向政府纳税的义务。2001年小泉首相上台后,把日本邮政的私有化作为调整经济结构的突破口。根据小泉内阁的改革方案,2003年日本颁布了新的《邮政法》,成立邮政公社,从此日本邮政从国有邮政事业厅改制为一个公共企业,实现了政企分离。2004年小泉不惜通过在其执政的自民党内部分化瓦解反对力量、解散议会等方式,重新通过了私有化方案,从而为日本邮政私有化铺平了道路。日本邮政全称为日本邮政公社,有当今世界巨无霸之称,这是当之无愧的。与其它国家邮政不同,日本邮政更类似于一个大型的集团公司,营业网点遍布全国各地。目前,它旗下除了邮政信函业务,还有邮政储蓄和人寿保险业务。吸收的存款要超过其它另外3家如三菱、瑞穗实业、三井等私人金融机构存款的总和。

　　自上个世纪伊始,日本邮政除了邮件业务外,还开始经营金融业务,主要是吸收储蓄的存款。储蓄是日本国内的一个传统,二战后,政府更是通过多渠道方式鼓励居民储蓄,邮政储蓄遍布全国的邮政网点,为居民的储蓄提供了很大的便利。日本的高储蓄为日本经济发展起到了很大作用,主要表现在两个方面,一是充分利用了社会的闲散资金,为投资提供了保障;二是居民的这种高储蓄还为本国的通货膨胀起到了抑制作用。20世纪90年代,日本经济泡沫破裂,陷入了长达10年之久的滞胀期。表现最为突出的是经济的通货紧缩,陷入了凯恩斯货币理论的流动性陷阱。根据日本有关方面的数据,官方的贴现率1990年8月30日为6%,2001年9月19日已经降低为01%。实际GDP增长率10年间有3个年份呈现负增长①。日本经济所出现滞胀的10年,其中不乏有日本经济结构内部深层次的原因,比如日本立命馆大学经济学教授古田(FurukawaAkira)认为:日本的经济滞胀与没有适应世界经济形势变化对产业结构做出适当调整有很大关系,另外的原因也在于日本的金融体系问题。二战后,日本在培育金融市场发展方面远不及英美,与美国企业的融资方式不同,日本企业的融资方式更是侧重于储户—银行—企业之间这样一种资金流通方式。居民的余款存入银行,银行把储户的存款贷给企业。企业靠银行融通资金。20世纪80年代日本经济出现泡沫,相当一部分私人企业把资金投资于如房地产之类的投机性产业。当经济泡沫破灭时,私人银行不良贷款骤增,产生多米诺效应,导致多家私人银行或破产或者经营困难,其直接后果也就使日本经济步入衰退与停滞,乃至负增长。由于政府出台了对邮政储蓄的特别保障条款,很多储户纷纷把存款从其它金融机构银行转入邮政储蓄银行,造成邮政储蓄在20世纪90年代末成为金融领域的巨无霸。1990—2000年10余年间,日本邮政储蓄存款翻了一番。在政府法令限制下,日本邮政储蓄把大量的储蓄存款通过购买政府债券形成自己的资产。在货币政策失灵的情况下,日本政府只有靠财政政策来刺激经济发展,而财政政策最可用的工具就是国债。政府通过发行债券进行开支,按照日本法律规定,个人购买公债有数量限制,绝大部分国债由机构投资者认购,而仅日本邮政储蓄认购的国债就占到整个日本国债发行量的28%。同时政府通过这样一种方式绕开了议会的监督,为政府的开支提供了资金渠道和保障。小泉上台之初,日本经济正处于低谷,日本民众对于小泉的改革也寄托了很大的希望。邮政私有化成为小泉的一个突破口。私有化第一步是撤销邮政省,成立邮政服务公司,下有4个分公司,分别是日本邮政储蓄银行、邮政保险、邮政社和邮政服务。在小泉改革的第一阶段,只是把日本邮政从一个政府部门转变为一个公共企业,让其按照自主经营、自负盈亏的方式进行。从私营企业空降高级管理人员,借用民营企业的管理方式对日本邮政进行效率改造,力图把日本邮政打造成一个真正能适应市场变化的经营主体。2004年10月,内阁会议通过了“邮政民营化基本方针”。到2007年4月,政府将邮政公社改组为100%的控股公司,然后按照类似当年日本国家铁路的办法,把日本邮政公社分拆为4个公司:即邮递公司、邮政储蓄、邮政保险和窗口柜台。原来邮政职员的公务员,转而成为企业的职员。规定了私有化的具体时限,到2017年4月,4家公司将完成所有的民营化改革。其中邮政储蓄和邮政保险公司的股份将全部出售,成为完全独立的民营企业,其权利和义务与其它金融机构完全相同。在这两家公司民营化3年后,政府会将其持有的所有股份在证券市场上出售。考虑到邮政仍需国家参与,所以邮递公司和窗口网络服务公司由一家政府持有1/3以上股份的控股公司控股。邮政储蓄银行持有整个邮政系统2/3的资产,约248万亿日元②。按资产来说,是世界上最大的银行,超过了三菱和花旗。其实邮政私有化的最为核心的问题就是把其中的储蓄和保险的金融业务剥离出来转交给私人来经营。

　　日本邮政长期以来作为一个政府部门或公共公司而存在,是日本中等阶层社会的一个良好平台。尽管日本是发达的资本主义国家,不过在小泉上台之前,日本的国内贫富收入差距在世界范围内还是比较低的国家之一。由于日本邮政从业人员之多,涉及面之广,成为日本中等阶层社会的重要标志,加上邮政储蓄所持有的庞大金融资产,它已经渗透到日本社会经济生活中的方方面面,并构成了一股势力强大的政治力量。邮政公社私有化长期以来一直是日本的禁忌。客观地说,日本邮政公社中邮政业务存在一定的亏损,但在转制为公共企业后,通过加强管理,亏损得到了扭转,并出现了盈利。邮政资产也只占邮政公社资产的不足06%,就资产而言,对其私有化还不足以产生太大的影响。如前所述,邮政储蓄业务资产占总资产的67%左右,邮政公社保险的资产占总资产的32%。这样,日本邮政公社的私有化的重头还是集中在邮政储蓄和邮政保险上,因为二者的资产总和占整个邮政公社资产的99%还多,把邮政储蓄和邮政保险推向私有化,势必向金融市场放出一个庞然大物。日本邮政储蓄在上个世纪90年代业务量陡增,主要表现为储蓄量猛增。依据日本的相关规定,日本邮政储蓄所吸纳的储户存款要存入日本财政部下属的信托基金局,财政部对信托基金局的资金具有比较随意的支配权。不过邮政保险业务却有着相对的独立性,可以进行独立投资,独立支配资金的运作。2001年信托基金局被撤销,但相应机构的建立,日本邮政储蓄的业务运作模式并没有发生根本性的改变。它的业务存在在很大程度上为日本政府债务的支出提供了便利,也为政府财政政策的运用提供了资金保障,但也为一部分人指责政府债务增加提供了口实③。当然政府债务增加的原因也很简单,日本经济的长期不景气客观上减少了日本政府的收入来源,加上日本人口老龄化严重,政府开支中养老金所占比重越来越大,这样就造成日本政府财政收入和财政支出之间的缺口也就越来越大。在不大可能削减养老金的情况下,支持私有化的人认为,如果把邮政公社推向私有化,此举不仅可以减少政府开支的资金供应来源,而且把资金由公共领域的开支转而支持民间企业,促进私人投资发展,通过一箭双雕的办法重振日本经济。

　　在日本邮政私有化问题上存在着不同的派别,有的支持改革,但反对私有化;有的支持私有化,则对分拆性质的私有化持反对意见。日本邮政公社高层管理人员则希望政府能在放松管制上履行承诺,允许他们开展更为广泛的业务。日本在邮政、保险和金融业务上的同类企业对这场私有化持观望态度,这些企业担心,即使私有化,是否还会有一些既得利益存在,从而妨碍公平竞争的开展。更有境外机构投资者则谋划把在日本的业务做大做强。日本邮政公社私有化的道路肯定不会一帆风顺,有多种因素将会起制约作用。首先是日本民众并未从政府那里得到全部的、真实的信息,因此,普通民众还不能对此做出判断,小泉在力主邮政公社私有化中更是采用了顺我者昌、逆我者亡的手法,并不惜采取解散议会的办法达到目的。一些被排除在外的反对势力并不会善罢甘休。尽管为了平息反对者的声音,政府不会放弃对邮政的最终国家所有权,并承诺给予边远地区一定的补贴。事实上,圈内圈外的人都明白,邮政业务私有化后,裁员几乎就成为不可避免的事实。这对于长期以来以国家公职人员自豪并且终生供职于邮政的人员来说,将无疑带来心理上的失落和物质上的打击。就邮政服务而言,私有化毫无疑问要转向以利润为导向,能否为民众带来好处还是未知数。由于保险业务长期以来一直是在独立运营,邮政公社私有化对保险业业务带来的冲击应该不会太大。但也会看到这样的问题,随着日本人口老龄化的加剧,毕竟政府支付养老金是一个固定的比例,不会呈现增加的趋势,相反还会有缩减养老金的趋势,而来自美国的保险业则由于能够适应日本保险市场的特点,正在扩展更大的地盘,有关日本在保险业是否遵守WTO协议的内容不时成为美日之间贸易摩擦的一个因素。问题最大的应该是邮政储蓄,按照日本所通过的私有化方案,自2007年利用10年时间逐步完成政府股权100%的转让。尽管现在邮政储蓄的资产规模很大,分布在全国的营业网点也很多,这样的优势是其它私人金融机构所无法比拟的。但也应该看到:邮政储蓄私有化后,其盈利模式是什么?日本金融业的弊端在于金融机构的经营模式单一,主要靠信贷差来维持。一旦贷款不能及时归还,造成不良贷款急剧增加时,就会造成银行间和企业间的连锁效应,引发内部的经济结构问题。比起日本的私人金融机构,日本邮政储蓄在银行业务方面更是侧重国债的购买。无论其是否从事企业投资或证券市场投资,它还并不具备这方面的经验和能力,那么它的大部分选择还是购买政府债券。即使私有化后,其流向政府开支的资金供应还不会被切断,有可能会在相当长一段时间内持续存在下去。由于邮政储蓄过去在通货紧缩时期吸纳了大批国债,随着经济的复苏,日本的长期利率必然上升,其上升的后果不仅会削弱邮政储蓄银行业务的资产,而且也会直接侵蚀到利润蛋糕。这对于私有化后以股东利益为导向的公司来说,无疑会带来很大的风险,最终的风险承担者还会是政府和纳税人。日本的名义利率在全球范围内还是很低,也就是刚刚走出通货紧缩阴影。根据测算每1%的利率上升将会造成邮政储蓄业务330亿日元的资产损失,相当于两年的利润总和。日本经济的问题在于其结构性问题,而日本的银行金融业的问题则在于改变过去业务模式单一的问题,即发展多种业务模式,改变过去单靠信贷差增值的业务运作模式。分析人士指出,日本经济的发展并不在于是否促进银行金融业的竞争,尽管竞争也很重要,但最重要的问题在于是否能找到比较好的投资项目,同时发展金融衍生品业务。尽管邮政储蓄银行在某些方面具有一定的优势,储户出于对私有化的担心,也正在把他们的存款转向其它私人银行,正悄然改变他们的存款组合。这在一定程度上将会削弱邮政储蓄银行的实力。同时,日本的私人银行经过合并、重组等,也在积蓄力量,重振旗鼓,成为邮政储蓄的强有力的竞争对手。这必然会为规制提出新的问题,过去私人银行一直抱怨与国营的邮政储蓄银行没有处于同样的竞争环境中,而一旦邮政储蓄处于和私人银行同样的竞争环境中,其竞争优势还不得而知。

　　改革开放三十年来，××邮政金融发生了翻天覆地的变化，特别是从邮电分营到邮政储蓄体制改革的这十年，在省公司、省行及市局党委的正确领导下，全市以科学发展观为指导，不断解放思想、紧抓机遇、立足当前、着眼长远，遵循经济规律，勇担历史责任，逐步走出了一条思想观念大转变、金融事业大发展、各项工作大突破、企业效益大提升的科学发展之路。十年来，我们发展的路子越走越宽越走越活。储蓄规模从1998年的7.02亿元，XX年突破10亿元，XX年突破20亿元，XX年突破30亿元，XX年突破50亿元，XX年突破70亿元，2010年一举跨越100亿元大关，跃居全市银行同业首位；资产业务从无到有，从小到大，到现在的小额累计发放过2.5亿元，累计发放过5000万元；保险规模3亿元；公司业务自开办到现在的2.5亿元，位居全省第4位；这十年可以说是一年一个新台阶，一年一个新气象，实现了又好又快发展。十年来，邮政金融整体经营效益越来越好。分营前邮储收入仅为1320万元，占邮政总收入的22.86%，10年来收入不断攀升，特别是从XX年开始，面临市场的激烈竞争，收入仍然以年平均20%以上的速度增长，到2010年末已经达到1.5亿元，占邮政收入比例达到70%以上，规模总量是10年前的11倍多。十年来，信息科技推动发展的力量越来越大。邮政金融信息化建设是一个从低级向高级、从简单向复杂、从分散到整合的发展过程；是一个思想认识不断提高，由浅入深、由表及里的过程；是一个金融服务手段由手工向电子化服务的发展过程；是一个由单一化柜台服务向全方位电子化服务的发展过程。目前金融信息化体系已经基本建成，各类系统软件应用取得了重大突破，依靠信息技术推进银行发展的效果正在逐步显现出来。

　　四是5月12日汶川发生8级大地震，我市震感强烈，邮政金融服务工作受到严重影响，地震造成全行直接经济损失达到1078.9万元，其中企业损失1012.9万元，职工个人损失66万元。全市共有包括汉台区在内的10个县区行受灾，8栋县支行生产楼、50余处农村分支机构和部分生产设施设备等均不同程度受损。宁强、略阳、南郑支行损失严重。市分行立即召开紧急会议，启动重大突发事件应急预案，成立应急领导小组，指导全行迅速开展抗震救灾，及时派出工作组赶往宁强、略阳、南郑等县，现场察看灾情，慰问基层员工，指导抗震救灾工作，克服重重困难在灾区设置“临时办公室”、“帐篷银行”，调整atm、确保工作有序开展，特别是在略阳县人员撤离时，调拨资金，确保大灾期间客户的需求，并动员捐款13000余元。面对突如其来的地震灾害，全行干部职工不畏艰险，沉着应战，全力保证人生安全、财产安全和恢复营业，全行无一人员伤亡、无账款损失，为抗震救灾、恢复重建提供优质服务，经受住了严峻的考验。受到当地党委和政府及人民群众的高度赞扬，宁强县支行、市分行行长分别被评为银行业“抗震救灾”先进集体和个人。 2

　　继扩大内需保稳定的“国十条”出台之后，央行又首次提出适度宽松的货币政策以“保八”，并于11月27日、12月23日央行宣布下调金融机构一年期人民币存贷款基准利率各1.08个百分点和0.27个百分点，同时12月5日和12月25日分别下调存款准备金率1个百分点和0.5个百分点（含中国邮政储蓄银行），继续对汶川地震灾区和农村金融机构执行优惠的存款准备金率。“双率”的不断下调降低企业融资成本和释放流动性有利于刺激房地产市场的消费需求和促进资本市场的底部构筑。在中央政府出台的一系列“组合拳”之下，如果仍然无法遏止经济下滑趋势，更为积极的财政政策与更为宽松的货币政策将继续出台，并且将充分考虑就业压力和产业技术革新。

　　牢固树立“存款立行”的经营理念，以规模抵御风险，向规模要效益。要切实转变发展方式，抓好重点阶段、重点区域、重点客户的邮储潜力挖掘，一是继续强化政策的引导和激励作用，充分发挥政策的导向作用，加大对业务的政策倾斜，通过政策引导将干部职工的注意力吸引到储蓄业务发展上来，将发展热情凝聚到储蓄业务上来，激发全员的积极性和主动性，推动余额规模再上新台阶。二是抢前抓早，紧抓旺季，精心组织好各季度、各阶段业务竞赛，为规模化发展打好基础。要以通报、战报等多种形式对竞赛组织推动工作进行指导；努力提高执行能力，发挥龙头行带动作用；要积极树立各支行发展典型，营造旺季发展氛围。三是根据区域经济特点和时节特点，加快业务开发。全力抓好一、四季度业务旺季，一季度开展客户走访活动，“福满中国”宣传营销活动；四季度抢抓农产品收获季节，抓好农产品资金的回笼结算服务。2010年一、四季度分别要确保净增余额2亿元，奋斗3亿元；二、三季度要确保净增余额2亿元，奋斗3亿元。在城市的业务发展要充分体现其经济的特点，对不同的客户推介不同的产品，采取有针对性的措施，扩大市场份额。

　　2010年，要将对公业务作为拉动邮政金融收入增长的关键点，打造起富行之源，高度重视和突出公司业务的战略地位。一是充分挖掘目前已经与邮政储蓄开展业务的通讯、烟草、代收付类用户的对公业务需求，对目前已开展的福彩、体彩、非保资金发放等业务所涉及的对公资金要争取由邮政储蓄对其实行资金闭环流动。二是积极与政府沟通，主动寻找合作机会，发展与政府合作的对公业务，针对政务类收费、公共事业类收费进行专项公关，更加充分的利用邮政储蓄网络优势和储蓄、传统汇兑、商务汇款等业务优势，大力发展邮政储蓄符合政府施政需求的对公业务。三是结合国家积极发展中小企业的经济政策，培养中小企业客户群体。在具体发展中，充分利用这类用户群体分布广、交易频繁的特点，结合邮政储蓄网络优势，对这些用户群体需求进行深入细致的调研，整合邮政储蓄各类资源，创新业务品种，满足这类客户群体需求，培养这类客户群体使用邮政储蓄对公业务的意识，从而占领这一客户群体。

　　抓住市场机遇，迅速做大做强代收付、基金、保险和理财业务，通过大力发展基金、保险和理财业务来发展和建立邮政储蓄的中、高端客户群体，保证现有的中低端客户群不流失。一是坚持以项目促发展的有效做法，实施项目管理，加强市场调查，掌握市场需求，制定落实项目营销计划，积极拓展新的代收付服务领域。二是保持保险业务的增长势头。要不断深化与保险公司的合作，拓展合作范围，开拓发展领域，不断丰富险种，促进业务全面均衡发展。三是深化与金融同业的合作，推进理财业务发展。加快推广期交产品、交强险等新险种，在规模不断壮大基础上推进保险多元化发展；四是稳步拓展理财市场。按照总行和省行的总体安排，积极推广和发展固定收益类产品的销售范围，做好组织营销工作，统筹理财产品，提高一线人员的理财知识水平和营销水平，实现理财业务新突破。 (4)

　　（4）财务管理努力迈向法制化。一是要建立健全邮政储蓄银行会计组织体系，根据《中华人民共和国会计法》、《企业会计准则》和国家统一的会计制度，进一步加强内控制度建设，加强对基层各行内控制度执行情况的检查和监督，提高会计核算质量和内部管理水平，制定适合本企业的会计制度，明确会计凭证、会计账簿和财务会计报告以及相关信息披露的处理程序，规范会计政策的选用标准和审批程序，建立、完善会计档案保管。二是加强财务管理，定期进行财务收支测算和成本费用控制，为企业领导决策提供可靠依据。抓好会计规范化等级管理和会计出纳达标升级验收工作，夯实会计出纳基础工作。三是积极探索建立科学、有效的资金头寸管理机制，提高资金运行效益。四是加强邮政金融会计管理，继续做好收入到网点的核算工作，增加收益，降低和控制风险。